7月20日，中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅发布《关于优化产业发展金融服务的实施意见》，聚焦重点产业建圈强链，打造全周期金融服务体系。
据介绍，该意见围绕企业种子期到成熟期多层次融资需求，重点推进信贷、债券、上市、基金投资四大领域服务，着力打造“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台。
意见明确到2028年发展目标：全市金融机构本外币贷款余额超8万亿元，上市后备企业超1000家，在蓉注册基金规模超5000亿元，推动“科技—产业—金融”良性循环。
中共成都市委办公厅 成都市人民政府办公厅关于优化产业发展金融服务的实施意见全文如下：
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于金融工作的决策部署，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，加快推进重点产业建圈强链工作，持续优化金融服务，推动“科技—产业—金融”良性循环，为全市现代产业发展提供坚实的金融支撑，经市委、市政府同意，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、发展目标
围绕重点产业建圈强链整体布局，以种子期、初创期、成长期、成熟期等多层次融资需求为目标，以信贷融资、债券融资、上市融资、基金投资为重点，着力打造“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台，鼓励社会力量积极参与，全面提升金融服务质效。到2028年，信贷融资规模有效扩大，综合融资成本低位运行，全市金融机构本外币贷款余额超8万亿元；直接融资服务能力持续增强，科技创新债券、绿色债券、乡村振兴债券等专项品种公司债券占债券融资比重稳步提升，上市后备企业超1000家，直接融资规模超4000亿元；功能互补、协同发力、服务企业全生命周期的基金雁阵格局全面构建，投资管理制度机制更加完善，在蓉注册基金规模超5000亿元。
二、重点任务
（一）推动信贷融资降本增效
1. 健全信贷增信机制。强化政策性金融平台数据赋能，深度融合“创新积分制”，拓展科技、数智、绿色、质量、供应链等融资专项增信。支持银行机构打造“蓉易·特色产业贷”细分领域专属产品，推动更多特色产品集成上线。
2.优化风险分担模式。整合构建“一个资金池+N个专项产品”风险补偿机制，动态调配专项产品资金额度，提高资金使用效能。完善“政银担”风险分担机制，引导融资担保、再担保机构降低费率，扩大担保增信融资规模。支持担保机构以股权合作、额度分配等方式与国家融资担保基金、省级担保机构实现业务协同。
3.提升政策性金融产品服务效能。推进“科创贷”“壮大贷”“惠蓉贷”等产品协同扩面，建立健全“白名单”制度，优化项目遴选流程和标准。依托“蓉易贷”整合政策性金融服务平台，推动国、省、市财金互动政策在平台集成，实现政策发布、产品申请、贴息贴费、财政奖补、风险分担等事项“一站办理”。
4.鼓励金融机构创新金融产品。支持银行用好再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，落实无还本续贷政策，开发“科研贷”“设备仪器贷”等专属金融产品，推广银团协同、纯信用、无形资产抵押等授信模式。鼓励银企双方制定“共同成长计划”，创新“当期优惠贷款+未来贷款优先权”“优惠贷款+企业超额股权增值收益分享”等产品设计，分享企业成长收益。引导小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织规范发展，研发资产证券化融资、订单融资等产品，探索跨业态协同服务。
5.构建应急周转服务机制。设立应急周转服务资金池，实行“专款专用、封闭运行、滚动使用”运作管理。支持地方法人金融机构先行参与应急周转合作，为企业转贷、续贷提供短期周转。
（二）推动债券发行拓源增量
6. 拓宽发债主体储备。建立债券发行主体储备库，完善多渠道入库机制。常态化推送科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业信息，力争及时全量入库；依托产融对接、专题培训等活动，有效识别高成长潜力企业入库；发挥债券承销机构作用，择优推荐企业入库；利用“蓉易上”等政策性金融平台动态归集企业意向与融资规划，动态更新入库。
7. 提质发债项目策划。加强全市重点领域发债项目策划统筹，提升企业债、公司债、债务融资工具等发行质效。鼓励科技创新债券、绿色债券、乡村振兴债券等专项品种包装策划，完善市区两级联动筛选项目机制，开展优质项目定制化诊断和模拟路演。
8.强化发债专业辅导。聚焦业务规模、发债业绩、行业排名等指标，建立发债服务机构名录，帮助发债企业精准匹配服务团队。强化债券增信工具辅导，支持符合条件的金融机构规范申请创设信用风险缓释凭证，降低企业发债成本。分领域开展债券发行一对一辅导，提升申报成功率和认购率。
9.加强债券存续服务。强化企业偿债能力动态监测，及时为企业纾困解难。建立到期债券接续服务机制，推动金融机构靠前服务；鼓励制定接续融资方案，运用新债承销、债券置换等工具实现平稳接续。
（三）推动上市融资扩面提质
10. 完善后备企业培育体系。建立上市后备企业多渠道发掘机制，发挥行业主管部门、区（市）县、行业协会商会信息优势，加强与金融机构早期联动，对高成长潜力企业动态入库培育。发挥“蓉易上”等政策性金融平台作用，助力企业规范股改、规范治理，夯实上市融资基础。
11. 强化上市辅导服务。归集上市服务机构资源，围绕保荐业绩、执业质量、合规诚信等指标，支持优质机构提前介入辅导，加快企业上市筹备进度。依托沪深北交易所区域基地、资本市场学院西部基地和天府（四川）联合股权交易中心，发挥港交所直联服务功能，常态化开展政策解读与实务培训。建立已申报企业“一企一专班”服务机制，常态化召开资本市场金融服务协调会议，协调解决上市堵点问题。
12.支持上市公司资本运作。加强资本市场工具运用培训，鼓励运用定向增发、债券发行、并购贷款等融资方式推动上市公司质量提升。制定支持市场主体组建并购基金政策，鼓励并购强链补链优质标的。依法依规强化政务数据等公共服务供给，为企业尽职调查提供支持。
13.支持发行不动产投资信托基金（REITs）。鼓励盘活产业园区、清洁能源、交通设施、商业地产、数据中心等优质存量资产，完善市级部门、市场主体和专业机构联动工作机制，加强公募REITs、机构间REITs等权益型项目滚动储备，推动更多存量资产上市。
（四）推动基金投资精准赋能
14. 健全分级分类基金体系。发挥政府投资基金引导功能，聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技”“导入链主、补齐配套”，重点对成果转化、育优做强等项目进行投资。突出国资国企基金战略属性、市场属性，立足市属国企主责主业，发挥强链延链补链主力军作用，对所属行业企业实施全周期培育。发挥市场化基金引入资金、导入资源、输入管理功能，聚焦高成长性企业、优质科技赛道和成熟市场项目，精准链接关键要素，助力企业提质增效。积极争取国家和省级高能级基金、金融资产投资公司（AIC）股权投资基金、企业风险投资（CVC）基金、私募股权二级市场基金（S基金）落地。
15. 优化基金管理制度机制。完善政府投资基金绩效考核体系，加强对基金投向的指导评价，突出政策落地、产业培育等核心指标，将结果作为管理费动态调整、超额收益分配、团队薪酬核定的重要依据；建立健全赛马配资、收益让渡、容错纠错等管理制度，激发管理团队积极性和创造性。完善国资国企基金资金募集、投资决策、投后管理等制度，实施基金公司单列考核、基金项目打包考核，推动运作低效基金整合重组。完善市场化基金引导激励措施，搭建常态化融资对接平台，充分激发市场投资活力。创新基金协同合作模式，建立健全政府投资基金、国资国企基金领投激励机制和跟投决策程序，推动项目信息、尽调成果、估值定价共享互认，促进各类基金“愿投、敢投、善投”。
16. 构建多维投后赋能模式。强化产业赋能，帮助企业链接产业链上下游协作配套，积极争取政府产业政策和资金支持。强化科技赋能，支持企业与科研院所、服务载体等共同组建创新联合体，常态化开展接续攻关、中试熟化、成果孵化。强化场景赋能，帮助企业对接场景资源，嫁接场景供给政策，支持验证商业模式，快速实现产品迭代。强化资本赋能，推动投保、投担联动，推动提供持续稳定资金支持。强化管理赋能，探索“资深普通合伙人（GP）导师”赋能机制，为企业提供专业化指导。
三、支撑保障
（一）强化组织领导
17. 加强工作统筹协调。发挥市委金融委统筹协调作用，研究优化金融服务重要事项，协调解决重点难点问题。夯实市政府投资基金管理委员会协调把关职能，联动政府投资基金联席会议、重点产业建圈强链工作领导小组、小微企业融资协调工作机制，加强金融、财政、产业、科创政策协同。落实央地金融监管协调机制，切实防范资本市场风险。
18. 深化跟踪评价指导。对“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台运营开展综合评价。对金融机构服务产业成效开展联动评价，评价结果用于政府公共资源配置参考。加强跟踪监督，推动终端见效。
（二）加大政策支持
19. 完善融资服务支持政策。支持提升融资能力，根据融资结构、质量等，依法依规对金融机构分类给予奖励。支持降低融资成本，依法依规对重点产业领域获贷企业给予贴息支持，对融资担保机构、再担保机构给予保费补贴、业务奖补、风险补偿。支持金融产品服务供给，对银行机构开发纯信用或无形资产抵押贷款产品依法依规给予奖励。支持常态化金融培训辅导，对融资实操培训依法依规给予财政补助。
20. 健全保险服务支持政策。支持保险机构参与科技服务，鼓励开发研发攻关、投资融资、场景创新等科技保险险种。支持开发小额贷款保证、高管和关键研发人员重大疾病等特色化险种。鼓励推广使用保函（保险）替代现金保证金，发挥保险增信功能。
（三）夯实机构人才支撑
21. 做优做强金融机构。发挥全国性银行在蓉分支机构作用，争取资源支持、丰富金融供给。支持地方法人金融机构多渠道补充资本金，积极申报特色业务资质。鼓励符合条件的市场主体申请理财子公司、财务公司等金融牌照。支持市属国有金融控股集团申请金融控股公司牌照，并购金融牌照。
22. 强化平台建设支持。加快建设“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台，强化一键测额、一键发布、一键融资等核心功能，创新“AI顾问+专家智库”咨询模式，为融资供需双方提供对接服务。推动天府（四川）联合股权交易中心战略性增资扩股，高质量建设“专精特新”专板，争取开展私募基金份额转让业务。
23. 加强人才队伍建设。深入实施“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，支持在蓉金融单位引育高层次人才，按规定给予创新创业、落户安居等服务保障。举办金融人才供需对接专场活动，精准引进高层次金融人才。支持在蓉高校联合金融机构，打造实践性培育项目，定向培养输送高素质应用型金融人才。
（四）优化金融市场环境
24. 完善诉求收集办理机制。市民营经济发展促进中心设立金融综合服务专区，通过政策宣导、企业走访、培训赋能等渠道，常态收集企业金融服务需求。健全“分类交办、协同办理、专项协调”闭环机制，及时向企业反馈结果。
25. 加强政策平台宣传推广。分级分类举办政策解读会、园区走访、金企对接，做好“线上+线下”惠企政策宣讲。制定“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台推广方案，充分发挥行业部门、产业园区作用，引导市场主体对平台“应知尽知、便捷接入、常态运用”。
26. 维护良好金融秩序。深化司法、金融监管等协同联动，健全金融纠纷多元化解机制，严厉打击金融违法犯罪活动。强化行业自律，引导银行机构合理确定企业贷款利率，明示综合融资成本。健全地方金融组织不良资产处置与核销制度，推动不良资产真实、及时出表。
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